我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展”“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。憲法從根本法的高度確定了國(guó)家對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的基本方針政策和制度框架。黨中央從黨的政策、基本方略角度，明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)制定、修改了一系列的法律法規(guī)，以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，例如公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。這些法律基本上不強(qiáng)調(diào)企業(yè)的所有制性質(zhì)或身份，而是基于組織形式、經(jīng)營(yíng)行為或者企業(yè)規(guī)模確定相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)（除非特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)定的特殊義務(wù)和要求），從法律文本上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
但在一些規(guī)范性文件中，實(shí)際上仍存在著一些對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)歧視性的規(guī)定。政府部門及其工作人員在分配公共資源、實(shí)施監(jiān)管等實(shí)踐中，也存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不平等對(duì)待的情形，“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象客觀存在。如果不能解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”就不能得到真正落實(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不可能得到高質(zhì)量的發(fā)展。因此，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題進(jìn)行專門立法，制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”），成為依法堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的關(guān)鍵舉措，其將從下列幾個(gè)方面起到重要作用。
明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利。具體通過(guò)規(guī)定政府部門義務(wù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利和救濟(jì)等制度予以落實(shí)和保障。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第十四條規(guī)定，公共資源交易不得有限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行為；第七十一條規(guī)定了違反者的行政責(zé)任；第七十四條規(guī)定違法者依法承擔(dān)法律責(zé)任。
明確授權(quán)或要求政府部門制定和落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法大量條文使用了鼓勵(lì)、促進(jìn)、支持等用語(yǔ)，授權(quán)或者要求政府部門通過(guò)相應(yīng)的政策措施予以落實(shí)。例如，該法第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在制定、實(shí)施政策措施時(shí)，平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織；第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門制定鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)的政策。
強(qiáng)化和充實(shí)了既有法律體系中的制度和規(guī)則。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章“投資融資促進(jìn)”、第四章“科技創(chuàng)新”、第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”等內(nèi)容，就是結(jié)合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，在總結(jié)轉(zhuǎn)化近年來(lái)我國(guó)政策規(guī)定和法律發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、專利法、公司法等法律的強(qiáng)化和充實(shí)，有利于更好地規(guī)范、引導(dǎo)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
推動(dòng)其他法律制度的發(fā)展和完善。為了回應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中特殊困難和問(wèn)題，特別是防止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者遭受不平等對(duì)待，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法制定了一系列專門制度。其中有的制度是原則性或框架性的規(guī)定，需要今后在其他法律法規(guī)或司法解釋中予以具體規(guī)定或者細(xì)化。因此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)際上推動(dòng)著其他法律制度的不斷發(fā)展和完善。例如，該法第五十條規(guī)定了行政執(zhí)法最小影響原則，第六十四條規(guī)定了規(guī)范異地執(zhí)法行為的內(nèi)容。此外，第五十九條第三款規(guī)定了人格權(quán)益保護(hù)和損害賠償責(zé)任兩個(gè)內(nèi)容，對(duì)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，具有十分重要的意義。未來(lái)需要在總結(jié)民法典第九百九十七條司法適用的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)不斷豐富、健全和完善。
?。ㄗ髡撸豪钣迅?系南京大學(xué)法學(xué)院教授）
