習近平總書記指出，要加強輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網(wǎng)絡空間。
什么是輿情研判？輿情研判可劃分為外部和內(nèi)部兩個層次的研判。外部研判是指針對社會輿情的研判，從意識形態(tài)和事件發(fā)展兩個層面展開：從意識形態(tài)層面而論，輿情研判是對社會輿情內(nèi)涵的公眾情緒、價值判斷和利益訴求的分析；就事件發(fā)展層面而言，輿情研判就是對某一具體輿情事件發(fā)展進程的預測，通過兩個層面分析的結合，來研判輿情事件產(chǎn)生的根由、發(fā)展變化的趨勢，評估可能出現(xiàn)的結果和造成的影響。內(nèi)部研判是指對行政部門輿情應對能力的研判，包括對應對資源、應對措施和應對成效的研判。在面對輿情危機時，行政部門首先要研判自身應對輿情可以調動的資源有哪些，統(tǒng)籌自身的人力資源、物力資源和行政權限的配置，通盤考量可協(xié)調配合的其他部門與媒體資源，通曉己之所長所短、內(nèi)外優(yōu)劣；在此基礎上，結合外部研判的結果，研判應當在何時于何種平臺之上，針對性采取何種方式的應對舉措；同時，預估應對舉措的成效，并在采取應對舉措后及時研判公眾與媒體的反響和回饋，根據(jù)研判結果適時調整應對方略，制定下一步應對舉措。
輿情研判的內(nèi)容是什么？做好輿情研判工作首先要明確研判的內(nèi)容，簡而言之包括定量分析和定性分析兩部分，無論外部研判和內(nèi)部研判都要做到定量分析與定性分析相結合。在外部研判中，定量分析是依據(jù)輿情事件的平臺數(shù)據(jù)對輿情序時發(fā)展趨勢的量化分析，定性分析是在定量分析的基礎上對輿情縱深發(fā)展態(tài)勢的具象化分析。在內(nèi)部研判中，定量分析的關鍵在于做好輿情應對資源的管理臺賬，本部門本系統(tǒng)在應對輿情時有多少可運用的人力、物力資源，在權限范圍內(nèi)有多少可聯(lián)通協(xié)調的外機關與媒體資源，在部門主要業(yè)務的垂直領域內(nèi)擁有多少官方賬號和平臺資源，這些資源的硬性約束決定了本部門可以應對的輿情壓力的上限及可調動力量的邊界，進而決定了應對輿情可采用的方式方法。
如何開展輿情研判工作？做好輿情研判工作，重在制度化建設。輿情研判并非憑空再造一個研判部門，而是扎根于數(shù)據(jù)支撐、信息支撐、組織支撐和流程支撐的行政“肌體”上的決策“神經(jīng)系統(tǒng)”，輿情研判工作有效開展的前提就是“肌體”能夠支撐起“神經(jīng)系統(tǒng)”的運轉。一要強化數(shù)據(jù)支撐，做好輿情應對的預案建設，建立健全輿情事件的分級分類制度，完善輿情的監(jiān)測機制。二要強化信息支撐，積極打破溝通壁壘，建設坦誠而高效的信息溝通機制，明確信息溝通與發(fā)布的載體和渠道，不斷豐富溝通工具的應用場景，不斷加大與公眾的互動力度，加強干部媒介素養(yǎng)培養(yǎng)和媒介運用實踐力度，提升融媒體時代信息匯集與分析的能力。三要強化組織支撐，對輿情應對組織進行專業(yè)化和扁平化建設，提升輿情決策層級，減少從決策到執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)，加強對決策制定與執(zhí)行的監(jiān)督考評力度，保障研判工作的高效、專業(yè)，確保研判對策的落實執(zhí)行。四要強化流程支撐，構建從監(jiān)測、響應到預警、應對再到考評、總結的完整閉環(huán)流程，實現(xiàn)對輿情事件生命周期和輿情應對工作的全方位覆蓋，確保研判工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。通過強化四個支撐，可使輿情研判工作以數(shù)據(jù)和信息為依據(jù)，以組織和流程為依托，真正發(fā)揮制度建設強有力的支撐作用。
做好輿情研判工作，關鍵在常態(tài)化運行。開展好輿情研判工作，一方面要把研判工作貫穿流程首尾，在監(jiān)測環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)輿情信號就要研判輿情的發(fā)展趨勢和態(tài)勢，決定是否需要采取預警響應；在應對環(huán)節(jié)根據(jù)數(shù)據(jù)和信息的定量定性分析就要研判后續(xù)的發(fā)展趨勢與態(tài)勢，決定可采取的應對策略、措施和可能取得的成效；在總結環(huán)節(jié)應根據(jù)公眾反響和相關法律法規(guī)規(guī)定，對應對的整體質效和責任單位、責任人員應受獎懲進行研判，總結經(jīng)驗、改進不足。另一方面要把輿情應對的組織建設成常態(tài)化自主搜索監(jiān)測輿情信號、自主研判采取應對舉措的任務自驅動型組織，保障研判工作的獨立性和專業(yè)性。以制度化建設支持常態(tài)化運行，保障輿情研判工作分析有據(jù)、執(zhí)行有依、落實有力，進而讓輿情研判發(fā)揮其應有的功效。
輿情研判的成果應該如何運用？輿情研判成果主要用于應對和考評兩個層面。在應對層面，做到實時研判、事事研判，依據(jù)研判成果采取具體應對策略和舉措，未經(jīng)研判不亂作為。在考評層面，既要對應對行為本身進行監(jiān)督檢查，研判其合法性與合理性；又要對涉事單位、人員和行為進行追溯審查，研判責任的歸屬與分配；還要對輿情事件的結果與反響進行追蹤分析，研判應對質效，從而為應對行為決策、責任追究、績效考評和制度機制的完善提供依據(jù)。
