未成年人安全和權(quán)益保障研究
——以河南省某縣檢察院侵害未成年人犯罪特點(diǎn)和預(yù)防對(duì)策為例
主持人：趙莉婷，現(xiàn)任浚縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)
課題簡(jiǎn)介：
加強(qiáng)新時(shí)代未成年人司法工作，維護(hù)未成年人安全和權(quán)益，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的必然要求。作為《未成年人保護(hù)法》規(guī)定的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”的最后一道防線(xiàn)，司法機(jī)關(guān)除了對(duì)侵害未成年人“零容忍”，還要強(qiáng)化未成年人權(quán)益保障和犯罪預(yù)防，促進(jìn)加強(qiáng)未成年犯管理、教育、矯治等工作，形成保障未成年人安全和權(quán)益的合力，為未成年人筑起堅(jiān)實(shí)的堡壘。
本課題結(jié)合相關(guān)案例，系統(tǒng)分析了當(dāng)前侵害未成年人犯罪的典型特征、深層成因及綜合治理路徑，探索了檢察建議、公益訴訟、司法救助等創(chuàng)新舉措的實(shí)際效能，為基層未成年人權(quán)益保障和犯罪預(yù)防提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
核心觀點(diǎn)：
當(dāng)前侵害未成年人犯罪呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，案件量上升，不捕、不訴率上升，且性侵、暴力型犯罪集中，部分犯罪行為轉(zhuǎn)向線(xiàn)上實(shí)施。與此同時(shí)，未成年人受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而犯罪的案例占比顯著上升。犯罪成因涵蓋多方問(wèn)題，犯罪行為人法律意識(shí)淡??；未成年人辨別和自我防護(hù)能力有限；家庭教育監(jiān)護(hù)不力，包括單親、留守等家庭問(wèn)題及家長(zhǎng)管教失當(dāng)；學(xué)校教育管理不足，忽視法治與防范教育；相關(guān)職能部門(mén)對(duì)場(chǎng)所監(jiān)管缺位；網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫，為犯罪提供便利。
針對(duì)以上現(xiàn)狀，本文深挖“護(hù)未成長(zhǎng)”的實(shí)踐探索與理論，提出“雙向保護(hù)”創(chuàng)新理念。一方面，對(duì)侵害未成年人犯罪嚴(yán)打不貸，采取從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪等措施，強(qiáng)化法律震懾力；另一方面，秉持“教育、感化、挽救”方針，以“最有利于未成年人原則”依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，完善附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，助力涉罪未成年人改過(guò)自新、重返社會(huì)。同時(shí)，建立“一站式”辦案機(jī)制，整合詢(xún)問(wèn)、取證、身心檢查等工作流程，由專(zhuān)業(yè)檢察人員與熟悉未成年人心理特點(diǎn)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，避免反復(fù)詢(xún)問(wèn)對(duì)被害人造成“二次傷害”，為未成年人安全與權(quán)益保障筑牢司法防線(xiàn)。
立足未成年人系統(tǒng)保護(hù)，本文研究構(gòu)建了"六大保護(hù)"協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)框架：家庭保護(hù)重在強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，通過(guò)督促監(jiān)護(hù)令等制度倒逼家長(zhǎng)履職；學(xué)校保護(hù)突出強(qiáng)制報(bào)告和入職查詢(xún)，筑牢校園安全防線(xiàn)；社會(huì)保護(hù)強(qiáng)調(diào)多主體聯(lián)動(dòng)，形成網(wǎng)格化保護(hù)體系；網(wǎng)絡(luò)保護(hù)聚焦內(nèi)容治理，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；政府保護(hù)注重資源整合，提供兜底保障；司法保護(hù)發(fā)揮最后防線(xiàn)作用，推動(dòng)制度完善。
價(jià)值體現(xiàn)：本研究成果在實(shí)際工作中成效明顯。司法實(shí)踐方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提前介入、精準(zhǔn)量刑、運(yùn)用檢察建議等方式，從嚴(yán)懲治犯罪，辦理多起典型案件，如督促相關(guān)部門(mén)整治網(wǎng)吧、酒店違規(guī)接納未成年人問(wèn)題。理論創(chuàng)新方面，探索了檢察建議、公益訴訟等在未成年人保護(hù)領(lǐng)域的新應(yīng)用。社會(huì)治理層面，推動(dòng)建立多項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，促使家庭、學(xué)校、社會(huì)等各主體履行保護(hù)責(zé)任，如推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度、開(kāi)展教職工入職查詢(xún)等，織密未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為未成年人營(yíng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)基層未成年人保護(hù)工作具有重要借鑒意義。
