近日，根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問題線索，國辦督查室派員赴河北省霸州市進(jìn)行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，霸州市嚴(yán)重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺(tái)非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下達(dá)非稅收入任務(wù)，組織開展運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題，引起企業(yè)和群眾強(qiáng)烈不滿。
非稅收入是指除稅收外由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國家權(quán)力、政府信譽(yù)、國有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入，具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等12項(xiàng)收入。2016年，財(cái)政部專門制定了《政府非稅收入管理辦法》，中央也一再強(qiáng)調(diào)要有序合理壓減非稅收入,堅(jiān)決防止各種名目亂收費(fèi)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
然而一段時(shí)間以來，個(gè)別地方置中央要求與相關(guān)制度于不顧，隨意向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。比如，督察發(fā)現(xiàn)霸州市今年9月印發(fā)獎(jiǎng)懲辦法，違規(guī)提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。今年10月，為彌補(bǔ)財(cái)力緊張缺口，當(dāng)?shù)胤纸庀逻_(dá)3.04億元非稅收入任務(wù)；11月，考核細(xì)則明確稅收收入得分權(quán)重為20%，非稅收入得分權(quán)重為80%。
由此看出，霸州市將違規(guī)獲取非稅收入制度化，通過獎(jiǎng)懲辦法、考核細(xì)則，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成非稅收入任務(wù)。而且，年底突擊的味道很濃。之所以出現(xiàn)這種情況，不僅是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣ㄖ我庾R(shí)淡薄，通過“三亂”手段違規(guī)操作，也是因?yàn)楫?dāng)?shù)夭缓侠碇С龅仍蛟斐韶?cái)力緊張，于是通過非稅收入緩解財(cái)力緊張。不過，這種大面積大規(guī)模的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，將會(huì)造成惡劣的影響，不僅給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且破壞了當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境；不但抵消了助企紓困、減稅降費(fèi)的政策紅利，也影響到當(dāng)?shù)卣蜗蠛头晒帕Α楹葱l(wèi)法律公信力，維護(hù)政府形象，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，必須依據(jù)《預(yù)算法》、《行政處罰法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，發(fā)揮殺一儆百的作用。
據(jù)報(bào)道，河北省、廊坊市、霸州市對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在積極組織整改。截至12月16日15時(shí)，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個(gè)體工商戶退款5472.82萬元。國辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，確保問題徹底整改到位，最終整改效果值得期待。退款只是整改第一步，此外，應(yīng)該依法依規(guī)追責(zé)，讓相關(guān)部門、責(zé)任人一個(gè)不少付出應(yīng)有代價(jià)。整改效果應(yīng)由企業(yè)評(píng)價(jià)。
要想防止地方政府通過亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派增加非稅收入，必須把非稅收入徹底關(guān)進(jìn)法律籠子，由各級(jí)人大、審計(jì)、紀(jì)檢、媒體、企業(yè)、公眾依法進(jìn)行監(jiān)督。目前，國家對(duì)非稅收入約束主要靠部門規(guī)章，有必要升級(jí)為行政法規(guī)甚至國家法律，像稅收一樣由法律來決定。我國稅收征管相對(duì)規(guī)范，就緣于稅收法定。只有把非稅收入征管的決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)籠子，才能防止傷企害民。
