編者按：人民出版社2017年9月出版的《十八大以來新發(fā)展新成就》一書，輯要刊發(fā)了中國法學會組織編寫，以黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志名義發(fā)表的專題文章——《黨的十八大以來法治建設(shè)新成就》。該書是中央宣傳部和國家新聞出版廣電總局確定的迎接十九大主題出版的重點圖書，集中展示了黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中央國家機關(guān)有關(guān)部門按照中央決策部署，緊緊抓住改革發(fā)展關(guān)鍵點所進行的實踐和取得的成績，集中反映了我國在內(nèi)政外交、國計民生等領(lǐng)域取得的一系列可喜成就。
陳冀平同志的文章收錄在該書下冊，第971頁到第1030頁，全文43123字。文章系統(tǒng)回顧了十八大以來法治中國建設(shè)的輝煌成就，強調(diào)習近平法治思想的創(chuàng)立是新時代我國法治建設(shè)的首要成就，并總結(jié)概括了5年來法治建設(shè)的基本特征和重要經(jīng)驗。文章的發(fā)表有助于法學法律界深刻把握我國法治建設(shè)成就，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義法治思想，堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國實踐。
文章全文如下：
黨的十八大以來法治建設(shè)新成就
陳冀平*
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視依法治國，更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國理政中的重要作用，明確提出了全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面依法治國提到了“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度，開啟了加快建設(shè)法治中國的新征程。黨的十八屆三中全會把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會在我們黨的歷史上第一次專題研究全面依法治國問題，并通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這在我國法治建設(shè)史上具有重大的里程碑意義。它明確了全面推進依法治國的指導思想、基本原則、總目標、總抓手和基本任務(wù)，制定了法治中國建設(shè)的路線圖和時間表，按下了全面依法治國的“快進鍵”，標志著我們黨治國理政和全面依法治國從理論到實踐站在了歷史新起點上。黨的十八屆五中全會明確提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，強調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障，必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，明確了未來五年法治中國建設(shè)的階段性目標，為實現(xiàn)全面依法治國的總目標奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的結(jié)合，完善了“四個全面”戰(zhàn)略布局，進一步強化了全面依法治國的戰(zhàn)略地位和重要作用。黨的十八大以來的五年，法治中國建設(shè)實現(xiàn)了跨越式的大發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的輝煌成就。
一、創(chuàng)立了習近平法治思想，
極大推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展
黨的十八大以來，習近平總書記在厲行法治、依法執(zhí)政、依法治國、推進法治改革、創(chuàng)新國家治理體系新的偉大實踐中，圍繞全面依法治國提出了一系列新概念、新范疇、新命題、新論斷、新觀點、新理念、新思想，內(nèi)容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和法治建設(shè)的各個方面，歷史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體系”，創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐特色的習近平法治思想。習近平法治思想的創(chuàng)立，極大推進了中國特色社會主義法治理論體系的形成、豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義法治理論體系的精髓和核心，為全面依法治國、建設(shè)法治中國提供了科學的理論指導和堅實的學理支撐、根本遵循和行動指南。這是黨的十八大以來我國法治建設(shè)的首要成就。
習近平法治思想以馬克思主義為指導，堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義的根本立場、觀點、方法和實事求是的思想路線，根據(jù)馬克思主義國家與法的基本原理，在借鑒古今中外人類法治文明成果的基礎(chǔ)上，從當代中國國情、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國的實踐出發(fā)，深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的正反兩方面經(jīng)驗，運用馬克思主義價值觀、群眾史觀、實踐觀、發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義國家觀、政黨觀、民主觀、法律觀、法治觀、人權(quán)觀、平等觀、正義觀和權(quán)力觀，具有鮮明的繼承性、重大的原創(chuàng)性、宏觀的戰(zhàn)略性、厚重的人民性、科學的辯證性和強烈的實踐性，是推進馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是對馬克思主義法治思想的全面發(fā)展，是21世紀馬克思主義的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨人對當代馬克思主義的杰出貢獻。習近平總書記高度評價在世界幾大法系中獨樹一幟的中華法系，注重挖掘和汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華。習近平法治思想中如法治與德治相結(jié)合，法律是治國之重器、良法是善治之前提，憲法法律的生命在于實施、憲法法律的權(quán)威也在于實施等一系列重要論斷和闡述，都與我國傳統(tǒng)法律文化一脈相承，充分體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。馬克思主義及其法治思想、中華法治傳統(tǒng)文化、我國當代法治實踐、人類法治文明成果共同構(gòu)成了習近平法治思想的來源和基礎(chǔ)。
習近平法治思想深刻回答了什么是法治、什么是社會主義法治，如何依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和社會主義法治體系，如何推進法治中國建設(shè)，如何在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，如何形成全面依法治國與全面小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成、相互促進、相得益彰的局面等一系列戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、普遍性、前沿性的重大問題。其精髓和要義包括：
（一）關(guān)于厲行法治、依法治國戰(zhàn)略意義的重要思想
習近平總書記以戰(zhàn)略家的高瞻遠矚思考和推進法治建設(shè)和法治改革，從以下三個方面對依法治國進行了精辟的理論闡述和科學的戰(zhàn)略定位。
第一，從人類政治文明和社會現(xiàn)代化的縱深深刻分析了法治與人治的關(guān)系，深化了依法治國的理論基礎(chǔ)，夯實了厲行法治的政治信念。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！被趯ξ覈裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)成功經(jīng)驗和慘痛教訓的深入分析、對治國理政規(guī)律的深刻認識，十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的偉大抉擇。習近平總書記指出：“歷史是最好的老師。經(jīng)驗和教訓使我們黨深刻認識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”
第二，在建設(shè)中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)問題。習近平總書記提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把依法治國放在這一總體戰(zhàn)略布局之中統(tǒng)籌安排，強調(diào)指出：“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空?！彼?，“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?！薄叭嫱七M依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。我們要實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！薄包h的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了頂層設(shè)計，實現(xiàn)這個奮斗目標，落實這個頂層設(shè)計，需要從法治上提供可靠保障?！薄叭嫱七M依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務(wù)，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義?！?
第三，把推進法治中國建設(shè)、建設(shè)法治強國作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的核心戰(zhàn)略要素。復興夢就是強國夢，而法治是國家強盛的重要標志，認定國家強盛的諸多標準中，法治是重要一項，習近平多次引用“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”的古典法家經(jīng)典。法治夢與強國夢是相通的。建設(shè)法治強國，就是要達到這樣一種狀態(tài)：法治成為國家與社會的核心價值，成為國家治理和社會治理的根本方式，成為支撐國家興旺發(fā)達的強大力量；全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治；憲法具有極大權(quán)威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；公民權(quán)利得到切實尊重和保障，國家公權(quán)受到有效的約束和監(jiān)督；法治國家、法治政府、法治社會全面形成。同時，法治成為國家強大的軟實力，在全球治理中，擁有與其悠久文明、經(jīng)濟實力、軍事力量、安理會常任理事國的地位相當?shù)脑捳Z權(quán)。
（二）關(guān)于堅持和拓展中國特色社會主義法治道路的重要思想
習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，我們要樹立自信、保持定力。堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論，是中國特色社會主義法治道路的三大核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。堅持中國特色社會主義道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程，體現(xiàn)到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的具體實踐中。堅持走中國特色社會主義法治道路，離不開中國特色社會主義法治理論的科學指引。中國特色社會主義法治體系是堅持中國特色社會主義道路的重要保證。
（三）關(guān)于社會主義法治本質(zhì)特征的重要思想
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是我國社會主義民主法治建設(shè)經(jīng)驗的科學總結(jié)，是中國特色社會主義民主法治發(fā)展的基本規(guī)律和本質(zhì)特征。黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中，闡述了在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時期“三統(tǒng)一”的新內(nèi)涵和新意義，首次把“三統(tǒng)一”凝練為我國社會主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗，強調(diào)“三統(tǒng)一”的根本與核心是堅持黨的領(lǐng)導，提出人民代表大會制度是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者的根本制度安排，對馬克思主義國家與法的理論和中國特色社會主義法治理論作出了重大發(fā)展。
（四）關(guān)于法治中國建設(shè)“三位一體”推進的重要思想
習近平總書記強調(diào)指出，建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會將“三個共同推進，三個一體建設(shè)”作為全面推進依法治國的工作布局。依法治國是我國憲法確立的治理國家的基本方略，能否做到依法治國，關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能堅持依法行政。法治國家是總目標，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)，三者必須相輔相成、整體推進。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。
（五）關(guān)于黨法關(guān)系的重要思想
習近平總書記深刻指出，黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。黨的十八屆四中全會明確強調(diào)，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害。黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。習近平總書記強調(diào)正確認識黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，正確處理黨的政策與國家法律的關(guān)系，提出黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。
（六）關(guān)于社會主義法治核心價值的重要思想
法律是治國之重器，良法是善治之前提，習近平總書記的這一重要論斷揭示了形式法治與實質(zhì)法治的統(tǒng)一，進而從立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，重點強調(diào)了“人民主體”和“公平正義”兩個社會主義法治核心價值。堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。保證人民在黨的領(lǐng)導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義法治的核心價值。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線?！薄肮秸x是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民利益，伸張正義?！薄叭嬉婪ㄖ螄?，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！惫秸x的法律價值在立法層面上主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，在法律層面上集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。
（七）關(guān)于中國特色社會主義法治體系的重要思想
黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標——建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。法治體系不僅包括立法及其形成的法律規(guī)范體系，而且包括執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)，包括保證法律運行的保障機制、監(jiān)督機制和法治隊伍建設(shè)，體現(xiàn)了全面推進依法治國的整體要求，特別是突出了法律的實施和實效。習近平總書記深刻闡述了中國特色社會主義法治體系的科學內(nèi)涵，指出：建設(shè)中國特色社會主義法治體系就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。明確提出“法治體系”概念和建設(shè)中國特色社會主義法治體系總目標，具有重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新意義。習近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！?
（八）關(guān)于法治與改革、發(fā)展關(guān)系的重要思想
黨的十八大以來，中國的社會主義現(xiàn)代化呈現(xiàn)出改革與法治“兩輪驅(qū)動”的局面。改革是發(fā)展的強大動力，法治是發(fā)展的可靠保障。習近平總書記指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之兩輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。”習近平總書記高度重視改革的合法性，反復強調(diào)：凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。積極發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，以法治凝聚改革共識，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革進程，以法治預防和化解改革風險，以法治確認、鞏固和擴大改革成果。習近平總書記強調(diào)運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，把“堅持依法治國”作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的基本原則，并寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確提出法治是發(fā)展的可靠保障。
（九）關(guān)于法治與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系的重要思想
黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標是“堅持中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。針對這兩個總目標、兩個體系的關(guān)系，習近平總書記作出了深刻論述：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（十）關(guān)于堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的重要思想
習近平總書記反復強調(diào)，法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。改革開放以來，我們堅持走中國特色社會主義法治道路。這條道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬，強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識。要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能。法律是底線的道德，也是道德的保障，要運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。
（十一）關(guān)于全面依法治國的其他重要思想和觀點
習近平總書記不僅闡述了法治的基本原理和中國特色社會主義法治的一般理論，而且對全面依法治國各個方面、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求。比如：提出依憲治國、依憲執(zhí)政的重要思想，強調(diào)維護憲法權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)，黨要履行執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)憲法治國理政；提出公正司法的重要思想，強調(diào)公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，等等。習近平總書記關(guān)于全面依法治國的其他重要觀點主要還包括：關(guān)于完善中國特色社會主義法律體系的觀點，關(guān)于憲法法律實施的觀點，關(guān)于法治政府建設(shè)的觀點，關(guān)于司法和司法改革的觀點，關(guān)于法治文化和法治社會建設(shè)的觀點，關(guān)于法治經(jīng)濟建設(shè)的觀點，關(guān)于權(quán)力制約和監(jiān)督的觀點，關(guān)于從嚴治黨、依法反腐的觀點，關(guān)于統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨的觀點，關(guān)于依法治軍和建設(shè)法治軍隊的觀點，關(guān)于法治隊伍建設(shè)的觀點，關(guān)于領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政的觀點，關(guān)于全球治理體制和治理規(guī)則變革的觀點，等等。
二、堅持依法執(zhí)政，
統(tǒng)籌推進依法治國、依規(guī)治黨相結(jié)合
治國必先治黨。依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。黨領(lǐng)導依法治國，黨必須首先依法執(zhí)政，依規(guī)治黨，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。
（一）黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進
注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮在治國理政中的互補性作用，統(tǒng)籌推進依法治國與依規(guī)治黨，是黨的十八大之后我國政治生活和法治建設(shè)的重大理論和實踐創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、雙重使命決定了治國必先治黨，治好黨、建好黨，就是為了治好國、建好國。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，必須依據(jù)憲法法律治國理政，做到依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。全面推進依法治國，既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，又要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的作用，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既要形成完備的法律規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)對加強黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、法治社會建設(shè)、法治隊伍建設(shè)等方面提出新的要求，國家立法予以跟進，回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)的要求。中共中央和國務(wù)院、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了數(shù)量眾多的文件，涉及機構(gòu)建設(shè)與管理、黨政人員管理、司法改革、反腐、環(huán)境保護等諸多方面，是黨規(guī)與國法相銜接相協(xié)調(diào)，依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進的具體體現(xiàn)。
（二）黨依法執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)活動
各級黨組織和領(lǐng)導干部依法執(zhí)政，維護憲法法律權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴，保證憲法法律實施。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式不斷改進，依法執(zhí)政的體制機制不斷完善。各級黨委及領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式治國理政的意識不斷增強，能力和水平明顯提高。各級政府在黨的領(lǐng)導下，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，努力做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，把尊法放在第一位，以內(nèi)心的尊崇法治，落實行為的遵守法律。牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，牢固樹立規(guī)矩意識，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題作決策辦事情，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。
（三）健全黨領(lǐng)導依法治國的制度和工作機制
制定并實施《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定》，要求縣級以上地方黨政主要負責人作為推進法治建設(shè)第一責任人，切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責，貫徹落實黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。對黨委和政府主要負責人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當履行的主要職責分別逐條作出規(guī)定。將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況納入政績考核指標體系。不履行或者不正確履行推進法治建設(shè)第一責任人職責的，依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)予以問責。建立政法機關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項制度，黨委定期聽取政法機關(guān)工作匯報，做促進公正司法、維護法律權(quán)威的表率。
（四）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
堅持用制度治黨、管權(quán)、反腐、治吏，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。五年來，按照習近平總書記“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的要求，制定、修訂了近80部中央黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有中央黨內(nèi)法規(guī)的40%，出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)法規(guī)體系日趨完善，約束“關(guān)鍵少數(shù)”標準更嚴，使廣大黨員、干部將法治內(nèi)化于心、外踐于行。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，也為全面從嚴治黨、依規(guī)治黨提供了制度保障。
制定印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，規(guī)定領(lǐng)導干部的基本行為規(guī)范，體現(xiàn)了“以上率下”的風范。兩次修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，及時把政治巡視、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視工作、市縣巡察工作等實踐創(chuàng)新固化為制度成果。修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，把紀律和規(guī)矩挺在前面，實現(xiàn)了堅持高標準與守住底線的統(tǒng)一。出臺《中國共產(chǎn)黨問責條例》，問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關(guān)鍵一步。制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確了加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求，是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規(guī)定和舉措的系統(tǒng)化。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。
（五）從嚴治黨、依法反腐
黨的十八大以來，習近平總書記提出全面從嚴治黨，并將全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國連接起來，形成“四個全面”協(xié)調(diào)推進的戰(zhàn)略布局。堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，紀嚴于法、紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持高標準與守底線相結(jié)合。強調(diào)加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，嚴格執(zhí)行法規(guī)制度和黨的紀律，提高制度執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，黨紀國法的紅線不能逾越。
深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。2016年12月，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后全國人大常委會根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，作出關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。
面對腐敗多發(fā)易發(fā)爆發(fā)的嚴峻形勢，我們黨特別強調(diào)運用法治思維和法治方式懲治和預防腐敗。十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。五年來，中央加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強國法與黨紀有效銜接，努力形成內(nèi)容科學、程序嚴密、系統(tǒng)完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。同時，積極開展反腐敗國際合作，推動在二十國集團、亞太經(jīng)合組織、《聯(lián)合國反腐敗公約》等多邊框架下開展追逃追贓國際合作。加強與美、歐、加、澳等反腐敗執(zhí)法合作，推動引渡、司法協(xié)助條約談判工作。成立境外緝捕工作局，“天網(wǎng)”行動多管齊下，取得突破性進展。
三、加快完善以憲法為核心的
中國特色社會主義法律體系
黨的十八屆四中全會明確提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。
（一）加強重點領(lǐng)域立法
全國人大常委會、國務(wù)院堅持立法先行，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，一批重要法律法規(guī)相繼出臺。五年來共制定修改法律48部、行政法規(guī)42部、地方性法規(guī)2926部、規(guī)章3162部，同時還通過“一攬子”方式先后修訂法律57部、行政法規(guī)130部，中國特色社會主義法律體系日趨完善。
構(gòu)建國家安全法律制度體系取得重要進展。國家安全是安邦定國的基石。全國人大常委會貫徹落實總體國家安全觀，制定了《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國防交通法》《國家情報法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律，根據(jù)實踐需要及時修訂《刑法》，審議了《核安全法（草案）》，為維護國家核心利益和其他重大利益提供堅實法制保障?！秶野踩ā芬钥傮w國家安全觀為指導思想，確立了中央國家安全領(lǐng)導體制，明確了政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等領(lǐng)域的國家安全任務(wù)，為構(gòu)建和完善國家安全法律制度體系提供了完整框架?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，正確處理網(wǎng)絡(luò)空間自由和秩序、安全和發(fā)展、自主和開放的關(guān)系，遵循積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，確立了網(wǎng)絡(luò)安全的各方面基本管理制度。
全面啟動《民法典》編纂，制定《民法總則》。編纂《民法典》是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。《民法總則》是《民法典》的開篇之作，在《民法典》中起統(tǒng)領(lǐng)性作用?！睹穹倓t》確立并完善了民事基本制度，貫徹全面依法治國要求，堅持人民主體地位，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持社會主義核心價值觀，總結(jié)繼承我國民事法制經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，全面系統(tǒng)確定了我國民事活動的基本規(guī)定和一般性規(guī)則。第十二屆全國人民代表大會第五次會議高票通過《民法總則》，并于2017年10月1日開始實施，標志著我國《民法典》的編纂工作邁出堅實的第一步。目前正在抓緊進行《民法典》各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意志的《民法典》。
生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法不斷推進。修改《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《野生動物保護法》《海洋環(huán)境保護法》等法律。新修訂的《環(huán)境保護法》建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，劃定生態(tài)保護紅線，加重行政監(jiān)管部門的責任，擴大環(huán)境公益訴訟主體，針對違法成本低的問題，設(shè)計罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則，揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”局面有了明顯改觀。對《大氣污染防治法》的全面修訂，強化了政府、企業(yè)、社會防治責任，完善了大氣污染防治標準、污染排放總量控制和排污許可制度，加大了燃煤、工業(yè)、機動車船、揚塵、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治力度，健全了重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對機制，法律的針對性、可操作性和可執(zhí)行性明顯增強。
加強社會、民生領(lǐng)域立法。制定了《慈善法》《反家庭暴力法》《中醫(yī)藥法》等一批重要法律，修改了《食品安全法》《勞動合同法》《職業(yè)病防治法》《人口與計劃生育法》《民辦教育促進法》等法律。修改后的《食品安全法》建立了最嚴格的、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，突出預防為主、風險防范，進一步完善食品安全風險監(jiān)測、評估和安全標準等基礎(chǔ)性制度，實施食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)全過程監(jiān)管，強化對違法生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責任追究，建立包括有獎舉報、信息發(fā)布、責任保險等在內(nèi)的食品安全社會共治體系?！斗醇彝ケ┝Ψā窂娬{(diào)反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任，明確了家庭暴力的預防和處置機制措施，為推動解決婦女、未成年人等群體遭受家庭暴力問題，維護平等和睦文明的家庭關(guān)系，提供了更加完善的法律保障。
（二）創(chuàng)新、完善立法體制
加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。根據(jù)黨的中心任務(wù)，按照黨中央確定的不同階段的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)和大政方針，研究確定立法規(guī)劃計劃，并根據(jù)黨中央的決策部署及時對本屆全國人大常委會立法規(guī)劃作出調(diào)整。2015年6月，經(jīng)黨中央批準，全國人大常委會調(diào)整立法規(guī)劃，在原有68件立法項目基礎(chǔ)上增加34件，將黨的十八屆三中、四中全會決定明確提出、需要在本屆完成的立法項目列入規(guī)劃。同時，健全了立法工作向黨中央請示報告制度，重要法律的起草修改和立法工作中的其他重大事項，都由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告，切實保障中央重大決策部署的貫徹落實。
充分發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用。按照黨的十八屆四中全會的要求，全國人大及其常委會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，牢牢把握立項、起草、審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導作用，加強綜合性、全局性、基礎(chǔ)性重要法律案的組織起草工作，及時出臺《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實施意見》。注重發(fā)揮全國人民代表大會行使國家立法權(quán)的職權(quán)，保障人大代表直接參與行使立法權(quán)力。2017年3月，在全國人大代表審議《民法總則》的過程中，共有700多位代表發(fā)言，提出了近2000條意見建議，有關(guān)部門根據(jù)代表們的審議意見，對《民法總則》草案先后作了150多處修改。高度重視人大代表依法聯(lián)名提出的立法議案，健全法律草案征求代表意見制度，邀請代表參與立法調(diào)研、論證、審議、評估等工作，認真聽取和采納代表的意見建議，更好發(fā)揮代表在立法工作中的作用。
明確立法權(quán)力邊界。2015年《立法法》修改，對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范，明確規(guī)定：“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責?！薄皼]有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”“重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國務(wù)院法制機構(gòu)組織起草”，不能由部門起草。
依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。黨的十八屆四中全會決定提出：“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”。2015年修改《立法法》，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規(guī)，這是對地方立法體制作出的重大調(diào)整，是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的必然要求。有了立法權(quán)，地方就可以對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題作出立法決策，制定規(guī)則，更加全面深入地推動地方的改革和發(fā)展。截至2017年4月底，全國新賦予地方立法權(quán)的273個市、自治州中，已有269個經(jīng)批準開始制定地方性法規(guī)，占到98.5%。已經(jīng)審議通過并經(jīng)批準的地方性法規(guī)有369件，84%的市、州已經(jīng)有了自己的法規(guī)。
積極運用授權(quán)立法。黨的十八大以來，立法授權(quán)改革日益成為實現(xiàn)改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接的重要立法方式。全國人大常委會對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律條件尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，按照法定程序作出授權(quán)決定，為局部地區(qū)或者特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。截至目前，全國人大常委會依照法定程序作出17項授權(quán)和有關(guān)決定，涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、國家監(jiān)察體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革、軍官制度改革等方面，暫時停止或調(diào)整某些法律條款的實施，允許試點地區(qū)先行先試，形成可復制可推廣的成功經(jīng)驗和有效制度后再修改法律，實踐證明這種方式是有效的。2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》。2016年9月，自貿(mào)區(qū)授權(quán)三年期滿，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了修改“外資三法”和《臺灣同胞投資法》的決議，將自貿(mào)區(qū)試點的改革措施上升為法律。
（三）深入推進科學立法、民主立法、依法立法
進一步健全公布法律草案征求意見機制。將法律草案二次、三次審議稿也向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求意見和建議。十二屆全國人大常委會至今，已有60次法律草案公開征求意見，其中《刑法》修正案九草案二次審議稿收到意見110737條?！睹穹倓t》草案先后三次通過網(wǎng)絡(luò)公開征求社會意見，并且兩次將草案印送全國人大代表。草案一審稿為186條，最后通過時為206條，先后修改的條文有127處，各類審議稿、匯報稿、討論稿有66稿之多。
堅持立改廢釋并舉。統(tǒng)籌考慮立新廢舊、修法釋法并舉和法律間協(xié)調(diào)銜接，對部分法律中涉及同類事項或者同一事由需要修改的個別條款，采取一并提出法律案的方式進行統(tǒng)籌修改。黨的十八大以來，全國人大常委會采取統(tǒng)籌修法方式，審議通過了13個修法決定，涉及修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次。通過“一攬子”修改，確保法律規(guī)范之間能夠相互協(xié)調(diào)、有效銜接。適時廢止不適應(yīng)改革要求的法律。落實黨的十八屆三中全會提出的關(guān)于“廢止勞動教養(yǎng)制度”的要求，通過了廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。
強調(diào)立法必須堅持以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，符合《憲法》《立法法》確立的法律基本原則、立法權(quán)限、立法程序，禁止部門利益法制化，防止地方保護主義；強調(diào)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)進行合憲性、合法性審查。黨的十八屆四中全會明確指出，把所有規(guī)范性文件納入備案審查的范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。全國人大常委會法工委積極開展主動審查和被動審查研究工作。從2013年到2016年，對新公布的42件行政法規(guī)、98件司法解釋進行了審查研究，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。
（四）加強憲法法律的實施監(jiān)督
將12月4日設(shè)立為國家憲法日。在每年的國家憲法日前后，深入開展了大量形式多樣、內(nèi)容豐富的憲法宣傳教育活動，提高了全社會憲法意識，以憲法精神凝心聚力，推動憲法全面貫徹實施。2015年通過關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，建立憲法宣誓制度，明確要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當公開進行憲法宣誓，以此推動國家工作人員樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。
實施憲法規(guī)定的特赦制度。為紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，全國人大常委會根據(jù)憲法規(guī)定作出特赦決定，國家主席習近平發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯，具有重大政治意義和法治意義。
全國人民代表大會常務(wù)委員會作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題和2016年立法會產(chǎn)生辦法的決定。針對香港特別行政區(qū)立法會個別候任議員在宣誓時蓄意宣揚“港獨”主張、侮辱國家和民族的言行，全國人大常委會行使《憲法》和《香港基本法》賦予的權(quán)力，作出關(guān)于《香港基本法》第一百零四條的解釋，充分表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅定決心和反對“港獨”的堅定立場，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的13億多中國人民維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅定意志。
把加強執(zhí)法檢查擺在突出位置。全國人大常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。五年來共開展26次執(zhí)法檢查。2016年檢查了《食品安全法》《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護法》《水法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》6部法律的實施情況。2017年檢查《藥品管理法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《著作權(quán)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《種子法》6部法律的實施情況。
四、深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府
黨的十八大鄭重承諾，到2020年全面建成小康社會時，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，確立了“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標，我國法治政府建設(shè)事業(yè)進入了新的歷史階段。
（一）依法全面履行政府職能
深入推進行政審批制度改革。2013年以來，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進，國務(wù)院部門取消和下放審批事項比例超過40%，不少地方超過70%，國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項削減70%以上，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%，非行政許可審批徹底終結(jié)，2013—2016年累計為企業(yè)減輕負擔2萬多億元，極大地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為了鞏固行政審批制度改革成果，遏制行政審批邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知，明確今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，將政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)，審批變松了，監(jiān)管嚴格了，通過審管互動平臺，整個審批流程被曬了出來，做到公開透明，全程留痕，公開監(jiān)督，辦件人終身負責。
全面實行清單管理制度。通過建立權(quán)力清單、負面清單、責任清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責任法定化，厘清權(quán)力的邊界。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見》，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》。截至目前，全國所有省市縣三級政府部門權(quán)責清單均已公布。各地普遍按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié)，對政府部門權(quán)力“大起底”。公布政府部門清單的，大都建立了較為詳細的行政職權(quán)目錄，有的地方還建立“行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫”，確保權(quán)力行使有章可循、有規(guī)可依。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，各地按照“職權(quán)法定”原則，對部門行政職權(quán)全面削減。在建立權(quán)責清單、完善政府運行機制的同時，各地還強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。對“行政許可”和“行政處罰”這兩類社會集中關(guān)注的職權(quán)事項，制定權(quán)力運行圖，簡化行政流程，縮短辦事時限。2017年全面實行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單，加快擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。
（二）依法決策科學決策民主決策
完善政府立法體制機制。國務(wù)院嚴格落實《立法法》規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。全面實施立法項目向社會公開征集制度和立法草案網(wǎng)上征求意見工作，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)、部門規(guī)章和多數(shù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的草案實現(xiàn)了面向社會公開征求意見，并做好公眾意見的反饋，使立法能夠真正地反映民情、體現(xiàn)民意、匯集民智。就法律草案中內(nèi)容重要、公眾普遍關(guān)注、存在較大爭議的問題，召開立法聽證會。
健全依法決策機制。按照十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，把公共參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論?！吨卮笮姓Q策程序暫行條例（征求意見稿）》已經(jīng)結(jié)束向社會征求意見，將在進一步修改完善后提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。完善行政決策風險評估和跟蹤反饋機制、建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等改革部署也在順利推進中。目前，我國已有17個省級政府和23個較大的市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。
普遍建立政府法律顧問制度。黨的十八屆四中全會明確提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。2016年6月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，提出到2017年年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。目前，不少地方已經(jīng)實現(xiàn)了省、市、縣三級政府全部建立法律顧問制度。行政執(zhí)法量較大的部門，還配備了專職法律顧問。
（三）嚴格執(zhí)法，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
深入推進行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。城管、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)等部門展開聯(lián)合執(zhí)法和下沉執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。2015年12月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，就理順城市管理執(zhí)法體制、推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革、加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)等作出了專項部署。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。
完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。許多地方的政府部門制定發(fā)布了行政執(zhí)法領(lǐng)域的裁量基準，特別是行政處罰裁量基準。試點推行行政執(zhí)法公示制度，要求執(zhí)法機關(guān)依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動表明身份，接受社會監(jiān)督。試點推行執(zhí)法全過程記錄制度，要求執(zhí)法部門通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。試點推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，要求執(zhí)法部門在作出重大執(zhí)法決定之前，必須進行合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者審核未通過的，不得作出決定。2017年2月起，全國32個地方和部門，在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查六類行政執(zhí)法行為推行上述三項試點。
全面落實行政執(zhí)法責任制。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強執(zhí)法監(jiān)督，不少地方建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
（四）全面推進政務(wù)公開
2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》和意見實施細則，要求堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，著力推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。各地方各部門出臺實施意見，全面推進政務(wù)公開，政府主動公開信息和依申請公開信息的數(shù)量都實現(xiàn)了大幅增長。不少政府部門創(chuàng)新政務(wù)公開方式，運用新媒體拓展公開渠道，通過政務(wù)微博、微信主動發(fā)布政府信息，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。不少部委建立了例行新聞發(fā)布會制度。
（五）完善相關(guān)制度，依法預防和化解社會矛盾糾紛
加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議作為加強政府層級監(jiān)督、有效化解行政爭議的重要法律渠道的功能?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要（2015—2020年）》明確要求完善行政復議制度，改革行政復議體制，積極探索整合地方行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。全國不少省份開展了行政復議體制改革試點工作。目前，立法部門正在加緊修改《行政復議法》。
完善行政調(diào)解、行政裁決。健全行政調(diào)解制度，不少地方制定了行政調(diào)解工作制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，充分發(fā)揮行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。
改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，嚴格規(guī)范信訪事項受理、辦理、答復、送達、信息錄入、督察督辦等工作環(huán)節(jié)，暢通了群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護了信訪秩序。深入推進訴訪分離，嚴格甄別把關(guān)，通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
建立法治政府建設(shè)指標體系和考核評價制度。制定并不斷完善法治政府建設(shè)指標體系，建立法治政府建設(shè)考評制度，從依法履職、制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、矛盾糾紛化解、公眾參與、公務(wù)員法律意識和素養(yǎng)、廉潔從政等方面，對地方政府的法治建設(shè)水平進行考核。對各地、各部門存在的問題“點名道姓”，下發(fā)整改意見書限期落實。
加強行政應(yīng)訴工作，自覺接受司法監(jiān)督。2016年6月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，要求各省區(qū)市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作，積極履行人民法院生效裁判。各有關(guān)部門制定了實施意見，嚴格落實。
切實加強審計監(jiān)督。檢查重大項目落地、重點資金保障、簡政放權(quán)推進、重大政策落實、風險防范情況，是政策落實跟蹤審計的五大抓手。黨的十八大以來，審計工作在推動黨中央、國務(wù)院重大決策落地生效、監(jiān)督約束行政權(quán)力等方面發(fā)揮了重大作用。審計署持續(xù)組織全國各級審計機關(guān)，對31個省區(qū)市、30多個中央單位開展審計，定期向社會公告審計結(jié)果，反映了一批改革任務(wù)落實不到位，民政保障政策不落實、“放管服”改革具體措施不銜接、項目或資金管理不善的典型案例，推動大部分問題在審計中得到解決。
開展國務(wù)院大督察。從2014年起，國務(wù)院連續(xù)四年部署開展高規(guī)格、大范圍的全國大督察，推動各地區(qū)、各部門依法履職。針對重大項目建設(shè)拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及挪用扶貧、醫(yī)保資金等政策落實中存在的突出問題，共問責和處理2500余名責任人。為鼓勵地方因地制宜、大膽探索，競相推動科學發(fā)展，對有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的300余個地方予以通報表揚，并在資金、土地、改革先行先試等方面給予優(yōu)惠政策。有力地促進了黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政策措施落地生效，政府公信力和執(zhí)行力顯著提升。
五、深入推進司法體制改革，保證公正司法
深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是黨的十八大和十八屆三中、四中全會作出的重大部署。黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用。
（一）完善司法責任制
習近平總書記強調(diào)，深化司法體制改革，要牢牢牽住司法責任制這個“牛鼻子”。凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負責。2017年8月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)全面落實司法責任制的意見》，為深入推進司法責任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。
全面推開法官、檢察官員額制改革。截至2017年3月，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全面推開，省以下的法院檢察院實現(xiàn)了全覆蓋。全國共遴選產(chǎn)生12萬余名員額法官，8.7萬名員額檢察官，法官檢察官隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，辦案力量增加20%以上。
健全辦案組織形式。探索審判團隊模式，基層、中級試點法院結(jié)合實際，優(yōu)化人員配置，組建由法官與法官助理、書記員等輔助人員組成的審判團隊，制定法官、法官助理、書記員職責清單，形成以法官為核心、團隊緊密協(xié)作的新型審判工作機制，審判效率較改革前普遍提高20%以上。檢察院系統(tǒng)根據(jù)履行職能需要、案件類型及復雜難易程度，實行獨任檢察官或檢察官辦案組的辦案組織形式。辦案組織結(jié)構(gòu)扁平化，突出了一線檢察官主體地位，落實了檢察官責任制，提高了辦案質(zhì)量。
改革司法辦案運行機制和司法文書簽署機制。最高人民法院出臺《
