根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,2017年底前,中央國家機關(guān)各部委、縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師(以下統(tǒng)稱政府律師)。目前,很多地方已經(jīng)實現(xiàn)政府律師全覆蓋。那么如何做一名合格的政府律師,政府律師需要具備什么樣的條件?《法制日報》記者專訪了資深政府律師吳華。
吳華,北京觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人,曾任財政部、國土資源部、北京市住建委、順義區(qū)財政局等多部門常年法律顧問,還是國家發(fā)改委行政應(yīng)訴專家小組成員,代理行政訴訟案件數(shù)百起。
業(yè)務(wù)能力要全面
記者:擔(dān)任政府律師,與企業(yè)法律顧問相比,需要哪些特殊技能?
吳華:政府法律顧問工作,直接關(guān)系到政府機關(guān)行政行為的合法性,所造成的后果和影響非常大。律師如果不具備擔(dān)任政府法律顧問的能力,則可能適得其反,導(dǎo)致行政行為違法。
政府機關(guān)的活動,既包括行政行為,也包括民事行為(如辦公用房租賃等)。政府律師要對政府的行政行為和民事行為提供全方位的法律服務(wù),既需要精通行政法,也要精通民商法甚至刑法。因此說,政府律師業(yè)務(wù)能力要全面,要當(dāng)政府的“全科醫(yī)生”。
法學(xué)功底要扎實
記者:政府部門很多,各司其職,政府律師需要具備哪些法律知識?
吳華:首先應(yīng)具備行政法知識。行政法知識在所有法學(xué)科目中,在許多人看來比較復(fù)雜。律師需要經(jīng)過長時間系統(tǒng)學(xué)習(xí),全面掌握行政法理論,才能提出行政機關(guān)需要的正確的法律建議。
并且不同政府部門負責(zé)的領(lǐng)域不同,需要了解的法律法規(guī)也有不同。我在多年政府法律顧問服務(wù)過程中,對國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、環(huán)境保護、財政、保險監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、體育等法律體系均有涉獵。每開始一個新的領(lǐng)域的政府法律服務(wù),就需要研究其行政管理涉及的所有法律,熟練掌握常用的法律規(guī)定。
記者:某一政府機關(guān)的行政活動是對該領(lǐng)域的社會生活進行管理或者提供服務(wù),往往容易與該領(lǐng)域的民事行為相交叉,這對律師是個考驗。
吳華:是的。準確區(qū)分行政行為的邊界,是保障行政行為合法的重要問題。
記得我曾經(jīng)代理一起保險監(jiān)管行政行為的訴訟,二審中,法官詢問的一個重要問題是保險監(jiān)管部門能否直接認定保險合同無效,保險監(jiān)管部門處理保險合同投訴糾紛與人民法院審理保險合同糾紛的界限是什么?對此問題,如果律師不能準確答復(fù),就可能導(dǎo)致行政行為越權(quán)而敗訴。
記者:除了這些知識和經(jīng)驗,一般不涉及刑法問題吧?
吳華:其實不是。最典型的是行政處罰與刑事處罰銜接的問題。行政處罰針對一般違法行為,刑事處罰針對嚴重違法行為。當(dāng)一般違法行為構(gòu)成嚴重違法行為時行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機關(guān)。近年來,隨著行政處罰力度的加大、監(jiān)察部門加強對行政執(zhí)法人員的追責(zé),行刑銜接工作日益突出。因而,行政處罰中,行為人的行為涉嫌犯罪,達到什么程度時需要移送,移送哪些證據(jù)等問題需要律師提供法律支持。公務(wù)員犯罪,也是政府律師需要處理的刑法問題。
學(xué)習(xí)能力很關(guān)鍵
記者:政府律師除了要有豐富的法學(xué)知識,在能力方面有哪些要求?
吳華:首先是學(xué)習(xí)的能力。政府法律工作,除了行政法知識,還涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域。如環(huán)保部門作出環(huán)評批復(fù)需要考慮各種污染因素對環(huán)境的影響,如水、大氣、噪聲等,律師需要搞清楚專業(yè)問題涉及哪些法律,以及相應(yīng)的法律后果及法律責(zé)任。
訴訟業(yè)務(wù)同樣需要搞清楚案件涉及的技術(shù)問題。例如,農(nóng)藥登記案件會遇到農(nóng)藥專業(yè)知識,環(huán)評批復(fù)案件會遇到環(huán)評專業(yè)知識,采礦權(quán)案件會遇到礦產(chǎn)知識。無論是在答辯,還是在開庭前、開庭時律師都需要花大量時間學(xué)習(xí)和鉆研專業(yè)知識。只有搞明白專業(yè)知識,才能掌握案件的焦點問題,才能向法庭準確陳述。
溝通技能要求高
記者:律師與政府機關(guān)不同部門的工作人員溝通。對非法律專業(yè)的工作人員,如何溝通?
吳華:一般情況下,律師經(jīng)過梳理、歸納,將問題歸結(jié)到法律層面,進而作出判斷,找到解決問題的方案。重要的是能夠用通俗的語言解釋清楚。
此外,還要擅長與行政相對人溝通。與行政相對人溝通,律師除了法律上要準確把握外,還要盡可能地站在中立的立場,講究溝通的技巧和策略,防止激化矛盾帶來負面影響。
案件代理中與法官溝通也很重要。庭審中,律師需要敏銳地捕捉法官的困惑,盡可能地從專業(yè)角度進行解釋。
復(fù)雜問題巧處理
記者:你在國家部委、省市縣政府都做過法律顧問,感受有何不同?
吳華:處理復(fù)雜問題的能力。政府律師除法律外,有時涉及政策問題,有時涉及歷史遺留的問題,有時涉及與其他行政機關(guān)或者上級行政機關(guān)的關(guān)系問題,更多地會涉及公共利益問題。因而,律師提供法律意見時,針對的往往不僅僅是一個人、一件事,而是關(guān)系到一類人、一類事。因此,需要有較高的政策把握水平,要有較高站位。
我為部委、北京市級、區(qū)級行政機關(guān)均提供過法律服務(wù)。三級機關(guān)中,部委遇到的問題最復(fù)雜,有時涉及法律制度的構(gòu)建和完善；省級居中,既有宏觀問題也有具體問題；區(qū)級遇到的問題最簡單,主要是實際操作的問題。如何在多種因素下想出各方利益最大化的方案,是對律師處理復(fù)雜問題能力的考驗。律師有時不能只找到一個方案,往往需要提供2至3個方案才行,這是對律師處理復(fù)雜問題能力的更高要求。
