【編者按】
2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)首次提出，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。
過(guò)去5年，河南在多個(gè)領(lǐng)域主動(dòng)出擊，譜寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“大合唱”。如今的黃河河南段，綠色轉(zhuǎn)型跑出“加速度”、法治保障更堅(jiān)實(shí)，河兩岸沃野平疇、生機(jī)無(wú)限……
頂端新聞·河南商報(bào)推出“黃河戰(zhàn)略河南擔(dān)當(dāng)”系列訪談，多角度展示“黃河戰(zhàn)略”中的河南擔(dān)當(dāng)。
王新民
頂端新聞·河南商報(bào)首席記者 孫科/文 記者 劉鴻翔/圖
黃河保護(hù)，法治先行。河南是千年治黃主戰(zhàn)場(chǎng)，近年來(lái)，為保黃河安瀾，河南在立法層面做了哪些事？
作為本年度立法工作的“一號(hào)工程”，《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法>辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）將為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)什么？
日前，頂端新聞·河南商報(bào)記者對(duì)話河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民。
省市聯(lián)動(dòng)，已出臺(tái)多部法規(guī)
頂端新聞：為保黃河安瀾，我省在立法層面做了哪些事？取得了怎樣的成效？
王新民：立法保護(hù)“母親河”，河南人大一直在行動(dòng)。2021年9月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定》，聚焦水資源節(jié)約集約利用、灘區(qū)治理、破解“九龍治水”等方面，向全省上下發(fā)出了動(dòng)員和號(hào)召。2023年3月29日，《河南省黃河河道管理?xiàng)l例》經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，于2023年7月1日起施行。這是“黃河保護(hù)法”頒布后，黃河流域9?。▍^(qū)）首部新制定出臺(tái)的配套地方性法規(guī)，為黃河河道管理提供了法治保障。
不僅省級(jí)層面有動(dòng)作，沿黃地市人大緊跟隨行——去年5月，濮陽(yáng)市人大常委會(huì)在全省18地市中率先制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施促進(jìn)我市黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的決定》；今年1月1日，洛陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研組暗訪調(diào)研洛河、伊河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，為《洛陽(yáng)市洛河伊河保護(hù)條例》立法奠定基礎(chǔ)；三門峽市人大常委會(huì)出臺(tái)全國(guó)第一部以保護(hù)大天鵝為主的地方法規(guī)《三門峽市白天鵝及其棲息地保護(hù)條例》……
這些法規(guī)，都為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。
新法規(guī)將出臺(tái)，“全方位”守護(hù)“母親河”
頂端新聞：為什么要在現(xiàn)階段出臺(tái)新法規(guī)？
王新民：制定《實(shí)施辦法》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的需要。近年來(lái)，我省在落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略上取得了顯著成效，但在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源配置、流域高質(zhì)量發(fā)展、灘區(qū)和滯洪區(qū)發(fā)展等方面仍存在一些問(wèn)題，亟須通過(guò)立法予以解決。
在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年6月下旬，工作組在開封起草了《實(shí)施辦法（草案）》（初稿），并向130多個(gè)單位征求了意見。
8月上旬，省人大法制委員會(huì)在焦作市召開立法座談會(huì)，并赴武陟、溫縣，重點(diǎn)就灘區(qū)治理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。根據(jù)各方面意見，工作組對(duì)《實(shí)施辦法（草案）》進(jìn)一步修改完善。
9月5日，省人大法制委員會(huì)召開會(huì)議，對(duì)《實(shí)施辦法（草案）》進(jìn)行了審議。
按照省人大常委會(huì)2024年度立法計(jì)劃，擬于2024年9月下旬提請(qǐng)省人大常委會(huì)第一次審議，2024年11月下旬提請(qǐng)省人大常委會(huì)第二次審議并通過(guò)。
推動(dòng)黃河河南段長(zhǎng)治久安，新法規(guī)意義重大
頂端新聞：《實(shí)施辦法（草案）》有哪些亮點(diǎn)？
王新民：《實(shí)施辦法（草案）》有多個(gè)亮點(diǎn)，要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。立法中，我們堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展的基準(zhǔn)線，以生態(tài)優(yōu)先為前提，做到在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們?cè)诹⒎ㄖ袌?jiān)持“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”，重點(diǎn)就灘區(qū)治理、滯洪區(qū)發(fā)展等問(wèn)題，作出有針對(duì)性、創(chuàng)制性的規(guī)定。目前，我省已有“黃河防汛條例”“黃河河道管理?xiàng)l例”“黃河工程管理?xiàng)l例”三部與黃河保護(hù)有關(guān)的法規(guī)，鑒于三部法規(guī)其他條款在黃河保護(hù)方面還發(fā)揮著作用，三部法規(guī)將繼續(xù)適用，但《實(shí)施辦法（草案）》明確，與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
頂端新聞：此次我省制定《實(shí)施辦法》，對(duì)河南發(fā)展來(lái)說(shuō)能起到什么作用？
王新民：黃河保護(hù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含方方面面，因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要制定一部更貼合河南實(shí)際發(fā)展的法規(guī)。比如，“黃河保護(hù)法”設(shè)有“規(guī)劃與管控”一章，我省的《實(shí)施辦法（草案）》也有該章，但河南的“規(guī)劃與管控”內(nèi)容，主要是根據(jù)河南實(shí)際，規(guī)定了綜合規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體、程序、內(nèi)容。
再如，在“文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)”方面，我省根據(jù)“黃河保護(hù)法”確定的遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精神，重點(diǎn)從文化研究、非遺傳承保護(hù)、沿黃旅游發(fā)展等方面作出了制度規(guī)范。
可以說(shuō)，《實(shí)施辦法》對(duì)推動(dòng)黃河河南段的長(zhǎng)治久安，具有重要意義。
